基层治理,从抗疫中学到什么
准则的优势和办理的短板,在应对突发严重事情的时分,往往表现得愈加充沛。在此次疫情防控总体战中,底层作为联防联控、群防群治的榜首线,阅历了一场办理系统和办理才能的大考。其中有哪些值得总结的经历和经验?底层办理能从抗击疫情中学到什么?环绕这些论题,咱们专访了武汉大学社会学院研究员、博士生导师吕德文。  实打实跟大众打交道,处理疑难问题,这是真实意义上的底层淬炼  Q  在抗疫过程中,有哪些底层办理的立异之举让您形象深化?  2月10日,下沉到名望社区的武汉市园林局员工杨丽青在调试播映防疫事项的扩音喇叭。新华社记者李贺 摄  吕德文:我形象最深的是机关干部下沉一线,援助底层疫情防控。没有添加办理资源,把干部下沉下去,一致编入大街社区作业队,与社区作业人员一同参加消杀、给孤寡老人送菜、丈量体温等作业,这样一来把底层作业做厚实了。关于下沉干部来说,你实打实跟大众打交道,处理疑难问题,这是真实意义上的底层淬炼。  Q  干部下沉在抗疫中发挥了效果,这种战时机制关于进步底层办理才能有什么启示呢?在日常状况下,是不是也有必要让咱们的办理系统进一步下沉?  吕德文:下沉是底层办理变革的方向。办理重心下沉,意味着权利、资源也要下沉。在这些方面,各地做得还不行。往往是作业下去了,权利还在上面。底层外表上有了干事的权利,也有干事的资源,但受到了方方面面的许多约束。简略而言,上级仅仅下沉了责任,但并没有赋予底层满足的自主空间。  疫情倒逼大街、社区用一件件作业把大众安排起来  Q  大街、社区和居民日常联络相对松懈,抗疫期间单个当地呈现安排发动大众不行的现象。有剖析以为,相较乡村,城市首要是一个陌生人社会,人们的原子化程度更高,这导致城市底层社区的整合和发动才能天然较弱。您怎样看?  吕德文:城市看上去是原子化的,但要安排起来也并不困难。问题是,大街社区跟大众之间联络太单薄。社区原来是做大众作业的,现在根本上变成了接受行政使命,往常首要跟特别集体打交道,比方低保户、残疾人、流动人口等。百分之八十的居民往常跟社区根本没什么触摸,社区干部对大众也并不了解。加上这次病毒传染性很强,咱们都不敢触摸。在这种情况下,忽然之间要求大街社区跟老百姓打交道,一些问题就露出出来。  2月9日,武汉市武昌区首义路街大东门社区为部分困难居民免费供给蔬菜供给。新华社记者程敏 摄  可是,疫情也倒逼大街和社区安排大众。比方一些社区以楼栋为单元建微信群,网格员当群主,咱们一同团购蔬菜。总归有许多相似的切入点,经过一件件详细的事把大众安排起来。底层干部和大众互相了解了,树立起了联络,安排力、凝聚力就会越来越强,将来都会转化成办理才能。  Q  相较于服务大众,您为什么分外垂青安排和发动大众?  吕德文:咱们团队贺雪峰教授剖析提出,底层办理有三重境地。榜首重是供给服务,简略讲便是投入人投入资源,把钱花下去把事做成,多一件事就多配几个人。投入的资源添加了,但办理才能并没有添加。第二重是经过干事提升了底层办理才能。比方抗击“非典”时有些底层搞过应急办理,有些应急才能留了下来,这次就用上了。没有新添加资源,或许新添加很少,但把新发作的作业办得很漂亮,整个办理才能提升了。还有一种,办理才能是经过系统机制的变革完成。合理装备资源,办事功率提升了。比方北京这两年推广的“街乡吹哨、部分签到”,没有添加多少资源,但处理了一些长时刻堆集下来的疑难杂症。第三重境地是大众自治。大众的主体性被激活了,可以进行自我教育、自我办理、自我服务。咱们一定要长于安排大众、发动大众、宣扬大众、教育大众,不能搞包办代替,把大众作业变成替大众做作业。  要让底层干部有更大的自主空间  Q  怎样让底层干部真实和大众融为一体,而不是陷于报表、时效的硬压力呢?  吕德文:现在的大街和社区,很像是一个派出机构。做什么,怎样做,都是上级设定,干事的资源也是上级给的,做成什么样也是由上级来评判。它们自主空间很小。只能是上面让干什么就干什么,没有时刻和精力去做大众作业。乡村也存在相似问题。比方现在有的当地要求村干部坐班,在村一级设服务中心,外表上好像方便了大众,但实际上弱化了底层办理才能。  村乡一级,首要跟老百姓打交道,你很难规则他们就得怎样怎样样。在准则规划上不能给他们太多的条条框框,要让他们有更大空间。其实底层是有积极性的,上级只需求给底层更大的自主权,把它当成一个有自主性的办理单元。底层干部最清楚他们需求做什么。  疫情防控指挥部、领导小组,这样的安排形式促进了办理一起体  Q  抗疫过程中,咱们也看到了一些发挥重要效果的安排形式,比方疫情防控指挥部,您对此怎样知道?  吕德文:咱们党有科学紧密的安排系统,党的安排深化到社会每一个旮旯,全党环绕中心构成一致全体,上下一心、步调一致。关键时期,可以把各方面资源敏捷会集起来。比方武汉保卫战,会集了方方面面的资源,还发动了志愿者。准则规划上咱们也有比较老练的形式,比方疫情防控指挥部。脱贫攻坚也是建立指挥部。只需有重点作业,就可以用这种机制,会集力量办大事。这是咱们的准则优越性地点。  Q  面临出人意料的疫情,像领导小组、指挥部这样的安排形式,它的特色和价值是什么呢?  吕德文:学术界有“无缝隙政府”的概念,所谓“无缝隙”,是指一种弹性的、灵敏的、适应性强的、跨功用的、功率高的安排形状。政府部分之间有缝隙是常态,不然就不会分部分了。但在抗疫过程中,条块之间、条条之间,这种“缝隙”实际上弥合了许多。尽管各个部分功能不一样,但咱们都在同一个领导小组或指挥部里一起干事,比方有的在物资保证组,有的在医疗救治组。在这个办理一起体内部,一切的作业,商议和谐起来功率更高。这样就对安排资源进行了更为充沛的发动,正式的办理机制和非正式的办理机制也相互配合。当然,这种办理一起体,也是在一起磨合和战役的过程中构成的。所以你看到了抗疫后期,前期呈现的一些推诿扯皮的现象根本上就很罕见到了。  底层应急系统建造在准则上仍有短板  Q  在此次疫情防控总体战中,底层干部发挥了战役堡垒效果。一起,抗疫期间发作的一些事情,也与底层办理相关。您怎样看待疫情给底层办理带来的这场“了解考”?  吕德文:我跟武汉底层干部触摸较多。这些干部或多或少受到过一些冤枉,要么受到过领导的批判,要么遭遇过大众的不理解,可是他们没有撂挑子。将近2个多月,大部分大街社区干部一向坚守在一线。他们不能回家也不敢回家。不能回家是因为随时有事;不敢回家是因为往常在社区露出,惧怕传染给家人。咱们十分走运的是有这样一支忠实精干、乐于贡献的底层干部队伍。疫情当时,他们都坚持下来了。这让我特别感动。  当然,这场“了解考”也“摸”出了底层办理中的一些短板。其中有两个重要原因。榜首,无论是社区仍是大街,其行政人员的装备,作业机制的装备,都是依照惯例状况规划的。面临如此严重突发的疫情冲击,从惯例状况忽然转换到一个全新的战时状况并不简单。第二,在我国应急法令、行政法规等规则中,底层应急系统建造有很大空白。《突发事情应对法》与《突发公共卫生应急法令》两部法令未触及底层安排应急办法、保证和权利义务的规则。《流行症防治法》规则底层安排应急办法和保证,但也仍有待健全。其他相关的国家应急行政规章虽包括底层安排应急系统建造的内容,但首要停留在准则规划方针层面,并未给底层安排供给应急预案的指引模板、应急操作的根本程序,也未将训练演练及应急物资储藏归入底层安排责任规模。  (中心纪委国家监委网站韩亚栋)

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