社区治理,从“独角戏”到“交响曲”
【高眼观】社区处理,从“独角戏”到“交响曲”——城市居委会安排法修法热门聚集  光明日报记者 刘华东  编者按  4月8日,习近平总书记在给武汉市东湖新城社区整体社区作业者的回信中说到,在这场史无前例的疫情防控奋斗中,城乡广阔社区作业者同参加社区防控的各方面人员一道,不惧危险、团结奋战,特别是社区广阔党员、干部一马当先、冲锋在前,构成了联防联控、群防群控的强壮力气,充沛显示了打赢疫情防控人民战争的伟力。  疫情期间,全国400多万名社区作业者在65万个城乡社区从事疫情监测、收支处理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等作业,为疫情防控作出重要贡献。  社区既是百姓生活的根本单元,也是社会处理的根本单元。党的十九大陈述提出要加强社区处理系统建造,推动社会处理重心向底层下移,发挥社会安排效果,完成政府处理和社会调理、居民自治良性互动。新冠肺炎疫情发作以来,咱们既看到了社区的强壮发动力、安排力、执行力,也看到一些社区处理方面暴露出的问题。本期民主法治版从多个视点剖析,讨论社区处理的堵点难点与处理之道。  小朋友在安徽省肥西县上派镇古埂社区居民活动中心阅览书本。新华社发  4月9日,在上海市黄浦区五里桥大街,居家上门服务员汪爱娥(右)正在协助86岁的茕居白叟石兰英添衣。新华社发  在北京市海淀区中关村大街安全宣教基地,观众经过安全标识互动游戏了解安全标识。新华社发  1月29日晚上,刚回到北京向阳租住地的小高,承受了社区居委会作业人员的返京人员身份信息和健康信息核实。随后,处理收支证、承受电话随访、每次进出小区丈量体温……在这个小区租住半年多了,疫情期间,她才和居委会有了“交集”。新冠肺炎疫情期间,全国上下闻令而动,构成了无数个大大小小的“社区防疫一起体”。也正是在这时,社区居委会着实刷了一把“存在感”。  “要着力完善城市处理系统和城乡底层处理系统,树立‘全周期处理’认识,尽力探究超大城市现代化处理新路子”“要推动城市处理的重心和配套资源向大街社区下沉”……近来,习近平总书记屡次就底层处理作出重要论说。我国城市居委会安排法自1990年施行以来,仅2018年进行过一次“小修”。完善城市处理系统,修正城市居委会安排法,成为题中应有之义。据了解,修正城市居委会安排法已归入十三届全国人大常委会立法规划第二类项目,民政部正在推动该法的修订作业。  去行政化,居委会不是“万金油”  “白叟补办成婚证,要居委会证明何时成婚、现在依然是夫妻联系;去银行兑换残币,需求居委会证明‘不是故意损坏’;处理遗产问题,要到居委会证明祖孙联系,他爷爷早就逝世了,也没在这个小区住过,这让居委会咋证明?”全国人大代表、河北省保定市北市区东关大街东方家乡社区党总支书记袁红梅深谙社区作业的琐碎与冗杂,她曾数次向全国人大提交修法主张。  “现在居委会成了‘万金油’,其他单位和部分处理不了的、不想处理的,就推给居委会去跑腿,证明‘你妈是你妈’不就是这样的产品嘛。”说起社区作业的日常,袁红梅免不了一顿诉苦,“许多作业居委会也没有鉴别才能,只能让居民写一个‘自我承诺书’,这可不是法治社会该有的姿态。”  近年来,社区作业者压力大的论题屡次引发共识。山西省太原市迎泽区桥东大街综治办主任路丽琴告知记者,今年以来,社区作业人员“不是一般的忙”,“从新年起一向没有歇息,先是疫情防控,后是复工复产,稍有平缓各项作业就都压下来了”。  本应是居民自我处理、自我教育、自我服务的底层群众性自治安排,却常常忙于各种业务,居委会作业人员的忙源于何处?山东大学(威海)法学院院长肖金明以为,一个要害原因在于自治安排和底层公共服务责任穿插导致的行政化倾向。肖金明表明,现在许多当地的社区设置一个底层党安排、一个居委会、一个社区作业站。而社区居委会成员往往兼任社区党委委员、社区作业站作业人员。“社区作业站是底层政府在社区树立的公共服务分支机构,是政府购买的公共服务。三者身份的重合,使居委会作业人员大部分精力用在接受上级党委政府交办的使命,在实行法律规定的居委会责任方面,没有多少精力可以投入。”对此,肖金明呼吁,有必要理清社区底层党安排、居委会、社区作业站三者之间的联系,让居委会成员可以有满足精力处理居民自治业务。  多元共治,“独角戏”当唱罢  “疫情期间,居委会、物业、社区公益安排都在为防疫出力。可这三方常常各干各的活,各拉各的车,怎么把他们归纳起来构成合力,还得进一步进行顶层规划。”袁红梅说。  记者造访了解到,近年来,业主委员会和物业等底层社会安排在城市底层处理中的效果越来越显着,而小区居民尤其是租住户,简直与居委会“绝缘”,他们更多与房屋中介、物业打交道。“已然服务目标都是相同的,社区处理就不应该让居委会唱‘独角戏’,应该把社区居委会、业委会、物业、社工以及其他社区安排统一指挥、和谐分工,构成一盘棋。”袁红梅主张。  “社区处理共治与自治穿插、处理和服务并存,是一个杂乱的处理系统。”就怎么统筹各方力气,完善社区处理,肖金明也提出了自己的修法主张:优化各种底层处理要素,树立科学合理的底层处理系统。既要加强居委会与业主委员会的联系,规范物业公司的处理行为和服务规范,又要为各类慈悲自愿服务安排留出发挥效果的空间,确保各类安排在底层处理中各就各位、闪现其能,不断构成和加强城市底层处理的合力。  “不仅如此,还应当习惯社会处理现代化的要求,遵从党委领导、政府担任、民主协商、社会协同、大众参加、法治确保、科技支撑的社会处理政策,逐步构成共建共治同享的处理格式,更好发挥底层党安排战役堡垒效果、底层自治安排主导自治的根底效果,以及各类社会安排协同参加社会处理的效果。”肖金明说。  “牵线搭桥”,离不开党建引领  “上面千条线,底下一根针。怎么理顺社区居委会、业委会、物业等的联系,一起把公共服务做好,完成居民自我处理、自我教育、自我服务,需求靠底层党安排来‘牵线搭桥’。”怎么充沛发挥各种底层安排的效果,完善城市底层处理系统,社区居委会成员和专家不谋而合表明,要进一步发挥底层党安排的效果,下活社区一盘棋。  “推动城市社会处理现代化,发挥城市居委会的根底和主导效果,有必要加强党对底层自治的领导,充沛发挥底层党安排在底层自治中的核心效果。”肖金明表明,推动党对底层自治领导的制度化、规范化、法治化,坚持党对底层自治方向和标准的掌握,强化城市居委会的自治才能,这是发挥城市居委会根底和主导效果的政治确保。“一起要加强党建引领底层处理作业,充沛发挥党安排在底层自治中总揽全局、和谐各方的效果。主张居委会在底层党安排领导下主导底层自治活动,辅导各类底层安排展开处理和服务作业。”  “在避免行政弱化底层自治的一起,经过加强党对居民自治的领导,强化底层自治的力气,这无疑是底层社会处理现代化的严重实际课题。”肖金明说。  《光明日报》( 2020年04月11日?07版)

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